全国统一温室气体自愿减排交易市场启动指日可待

　　国家核证自愿减排量(CCER)重启在即，启动全国统一温室气体自愿减排交易市场指日可待。

　　9月15日，生态环境部审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》。该《办法》是规定自愿减排交易市场基本框架的统领性文件，对于市场启动和运行具有重要意义。

　　促进碳市场的交易量

　　目前中国碳交易市场有两类基础产品，一类为政府分配给企业的碳排放配额(CEA等)，另一类为核证自愿减排量(CCER)。配额对应的是“排放”，针对各地方试点市场或全国碳市场的控排企业，为其设定一个排放限额并发放免费配额。超出排放限额的企业需要在市场上购买配额或CCER以弥补超出的部分，若采用CCER来弥补即为“抵消”。

　　“CCER重启发出了一个积极的导向信号。CCER重启有利于促进整个碳市场的健康发展，促进‘双碳’工作多方面机制完善和推进。”中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚表示，全国碳市场规模庞大，CCER可以吸引企业自愿地进入交易市场，进而丰富中国碳交易体系，优化碳交易资源结构，提高碳交易水准，并且可以很好地撬动社会资本。

　　清华大学能源环境经济研究所副研究员欧训民认为，CCER重启是一个明确信号，也是明确的公共政策引导，将促进碳市场的交易量和完善程度。

　　降低减排成本 激励更多企业参与

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民表示，CCER强调自愿性，通过这一市场机制可以调动全社会的减排积极性，提高大家对于“双碳”的认识，从而为“双碳”目标的落实服务。

　　启动自愿减排交易市场，有利于激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动。同时，国际民航碳减排和抵销市场机制、《巴黎协定》下的全球碳市场机制将陆续实施，各国贸易和投资等经济活动更多考虑碳排放要求，中国需要建立相对灵活的自愿减排交易机制予以应对。

　　中国航空运输协会团标环保部总经理杨涛表示，中国民航业约97%的碳排放来自航空公司，航空公司碳排放主要来源于燃油发动机，一定时期内难以找到替代产品。民航业碳排放量大，但自身减排的渠道和手段相对不多，CCER重启以后，对民航业未来能以较低成本落实“双碳”目标，会是一个好的途径和渠道。

　　“对控排企业来说，CCER重启后，企业可以通过购买CCER来实现抵消，有助于降低减排成本”，阳平坚说。

　　逐步扩大自愿减排市场支持领域

　　能够实现温室气体减排效果的活动种类繁多，自愿减排交易不是无差别支持所有减排活动的市场机制。符合条件的项目必须具有真实性、唯一性和额外性。具体支持领域将通过发布的温室气体自愿减排项目方法学确定。项目产生的减排量应当持续稳定并且可测量、可追溯、可核查。

　　“为了支撑重启，生态环境部早前向全国公开征集方法学建议。社会各界非常积极踊跃，收到了300多个方法学建议。”马爱民说，需要说明的是，制定和发布方法学将是一个持续的过程，未来仍将继续组织对征集到的方法学进行评审和修订，符合要求的会及时发布。

　　生态环境部指出，要妥善做好项目方法学发布工作，先行择优发布一批社会期待高、技术争议小、数据质量有保障、社会和生态效益兼具的项目方法学，在市场实现稳起步、稳运行后，逐步扩大自愿减排市场支持领域，强化市场功能。