中国页岩气发展之路：完善监管体制与产业政策（2015.3）

　　报告简述

　　2013年4月，中国能源网研究中心(China5e)正式启动了“中国页岩气发展之路：完善产业政策与监管体制”项目。该项目共分两期，历时两年。在此过程中，项目组对当前中国页岩气勘探开发利用所遇到的问题进行了细致的分析，并提出了具体的有针对性的建议，以期为中国政府制定页岩气以及相关领域的政策与管理体制及监管的顶层设计提供参考。

　　在项目第一期(2013年4月至2014年3月)的分析报告中，课题组大量搜集中文及外文资料、积极开展实地调查研究，并多次与相关政府官员及业内专家访谈，取得了阶段性的成果。第一阶段报告系统阐述页岩气革命给美国本国能源、经济、社会以及对世界产生的巨大影响，并详细的分析了美国、英国、波兰及南非在页岩气勘探开发管理及监管体系上的发展经验。在此基础上，结合中国页岩气发展现状为中国政府制定适合本国页岩气产业发展的政策提供了框架性建议。

　　过去一年，国际和国内油气市场发生了深刻的变化，原油和天然气现货价格大跌，国内页岩气勘探开发取得长足进步，但关于未来发展目标依然存在巨大争议。

　　项目第二期(2014年4月至2015年3月)的报告根据国内外页岩气发展的新形势，对我国页岩气勘探开发和利用现状和挑战进行了整理分析，对完善监管体制(尤其是环境监管等方面)的重要问题进行了探讨，并分别给出了较为细化的建议。

　　本报告为第二期报告。

　　报告受众

　　能源政府机构

　　通过本报告，可以全面了解非常规油气资源分类和特征、国内外非常规油气资源现状、开发进展及发展趋势，以及我国发展非常规油气面临的机遇和存在的问题，获得来自独立第三方研究机构对如何促进我国发展非常规油气产业、推动能源变革提供的有针对性和实用价值的建议。

　　能源相关企业

　　通过本报告，不同类别的能源相关企业(包括能源生产公司、能源投资公司、能源服务公司、能源设备公司等)可以全面了解我国非常规油气产业的资源现状、开发进展和发展趋势，为其更好的发展和参与非常规油气产业提供参考。

　　能源研究机构

　　金融机构、科研院所、大学院校等能源相关机构可以通过本报告获取国内外非常规油气行业相关资料，为其研究提供专业、全面的参考。

　　此外，本报告还可以为能源行业的相关从业者以及对能源行业感兴趣的广大读者提供参考。

　　报告目录

　　目录

　　报告摘要7

　　1.国内外页岩气发展的新形势10

　　1.1.国外页岩气产业发展的新动向10

　　1.1.1.国际油价下跌对美国页岩油气行业造成冲击10

　　1.1.2.美国对页岩气开采相关政策动向12

　　1.1.3.页岩气革命推动美国LNG出口加速14

　　1.1.4.美国页岩气环境影响最新研究成果14

　　1.2.国内页岩气产业发展的新形势及战略定位17

　　2.我国页岩气勘探开发进展、问题及建议20

　　2.1.我国页岩气勘探开发新进展20

　　2.1.1.川渝地区22

　　2.1.2.贵州地区31

　　2.1.3.鄂西-湘西北地区33

　　2.1.4.探矿权中标企业进展36

　　2.1.5.技术设备发展概况及部分实例41

　　2.2.页岩气勘探开发面临的问题及建议45

　　2.2.1.创新页岩气投资体制45

　　2.2.2.严格依法执行矿权退出机制45

　　2.2.3.建立大型油气企业、地方政府和居民的多赢模式46

　　2.2.4.创新页岩气勘探开发商业开发模式47

　　2.2.5.加快推进国际合作48

　　2.2.6.环境信息披露及监管体制的完善48

　　2.2.7.建议成立“页岩气综合开发特别试验区”50

　　3.我国页岩气市场利用现状、制约因素及建议51

　　3.1.页岩气利用方式及价格可承受能力51

　　3.1.1.分行业利用方式分析51

　　3.1.2.终端用户价格可承受力分析57

　　3.2.页岩气开发重点地区页岩气利用现状及政策63

　　3.2.1.川渝地区天然气消费情况63

　　3.2.2.川渝地区天然气消费结构及地区分布65

　　3.2.3.川渝地区页岩气利用政策与最新进展67

　　3.3.制约中国页岩气利用主要制约因素69

　　3.3.1.产业发展初期气源供应相对有限70

　　3.3.2.页岩气利用规划和政策相对滞后70

　　3.3.3.页岩气价格依然较高70

　　3.3.4.产业体系尚不健全71

　　3.3.5.基础设施建设相对滞后73

　　3.4.促进中国页岩气利用的建议73

　　3.4.1.改善政策环境，大力加强页岩气开发73

　　3.4.2.制定好页岩气基础设施建设和商业利用规划73

　　3.4.3.发挥价格杠杆的重要作用74

　　3.4.4.统筹规划页岩气发电项目、大力培育CNG、LNG下游市场75

　　3.4.5.促进管网等基础设施公平准入和独立运营76

　　3.4.6.加强标准和技术规范体系建设76

　　4.完善中国页岩气监管体制的重要问题探讨及建议77

　　4.1.完善油气管理的法律法规体系77

　　4.2.加强管理和监管的统一协调79

　　4.3.完善页岩气环保相关监管制度80

　　4.3.1.页岩气环保监管制度的不足80

　　4.3.2.页岩气环保监管制度建议82

　　4.4.建立国家级页岩气数据信息平台86

　　4.5.加强公众参与和监督87

　　5.页岩气综合开发特别试验区规划实施建议89

　　5.1.建设试验区的目标区域89

　　5.2.四川盆地建立试验区具备的条件89

　　5.2.1.四川盆地页岩气资源情况89

　　5.2.2.四川盆地页岩气井产量高90

　　5.2.3.页岩气勘探开发技术成熟91

　　5.2.4.页岩气勘探开发装备国产化率高92

　　5.2.5.页岩气开发投资回报有保障92

　　5.2.6.四川盆地水资源充沛，页岩气开发环境可控93

　　5.3.试验内容93

　　5.3.1.在试验区内试行新的政策法规93

　　5.3.2.落实矿权，多元参与94

　　5.3.3.推进混合所有制走向深入94

　　5.3.4.探索新的油气管理监督体系95

　　5.3.5.试行环境管理规范96

　　5.3.6.对常规和非常规等多种类型油气进行综合勘查97

　　参考文献98

　　附录101