《光伏电站开发建设管理办法》政策解读
近日，国家能源局对《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕329号，以下简称《暂行办法》)进行了修订，印发了《光伏电站开发建设管理办法》(以下简称《管理办法》)。现就《管理办法》的修订背景、修订过程、主要内容等方面解读如下。
一、修订背景
《暂行办法》自实施以来，对规范光伏电站的开发建设秩序，促进光伏行业实现由小到大到强、由跟跑到并跑到领跑的跨越式发展发挥了积极作用。近年来，随着光伏行业的技术进步与成本下降、碳达峰碳中和目标的提出等，光伏行业发展环境发生了重大变化：一是价格补贴方面。光伏发电已进入平价无补贴发展新阶段，不再享受中央财政补贴。二是行业管理方面。国家不再实行规模管理，而是建立规划引领和权重引导机制，各省(区、市)据此安排项目建设规模与储备，制定年度开发建设方案，且由市场机制决定项目的投资主体、建设规模等。三是发展制约方面。碳达峰碳中和目标背景下，光伏发电将实现大规模高比例发展，而接网消纳已成为制约光伏发电又好又快发展的主要因素之一，急需加强网源协调、双向发力：电网企业应主动改进电网的规划设计、建设运行等，加快构建新型电力系统;光伏企业应积极主动配合做好接网工作。四是行业监管方面。目前，国家对生态环保、安全生产等方面提出了更高要求，有关方面应加强光伏电站全生命周期的监管工作。因此，《暂行办法》的修订极为必要与迫切。
二、总体思路
制定《管理办法》的目的在于服务光伏行业又好又快发展。我们根据行业面临的新形势新任务新要求，坚持目标导向、问题导向，落实“放管服”改革要求，发挥市场主导作用，优化政府服务，充分调动各方积极性。《管理办法》总体思路是：
(一)促进发展与规范秩序相结合。既要打通行业发展面临的堵点难点，促进行业快速发展，如重点解决接网消纳的制约问题、要求各地优化营商环境;又要规范行业发展秩序，推动行业良性发展，如加强项目全过程监测，组织开展建档立卡，增加安全生产、退役回收等方面的管理要求。
(二)聚焦重点与简化管理相结合。既要聚焦行业主要环节以及重点问题，明确相关管理要求，如建立规划引领和权重引导机制、保障性并网和市场化并网的多元并网机制;又不追求面面俱到，坚持市场主导，避免管理过多过细过复杂。
(三)立足共性与体现差异性相结合。既要满足所有的企业投资项目需要遵守的相关管理规定，执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等规定;又结合光伏行业自身的特殊性，明确备案管理的具体要求。同时，既要实现全国范围内的普遍适用，又充分考虑各省(区、市)的差异性，允许各省(区、市)结合本地实际情况与需要予以落实。
三、修订过程
2021年下半年，我们即着手启动《暂行办法》修订工作。经深入调研了解当前光伏行业存在的主要问题以及近年来各省(区、市)出台的相关政策文件，我们根据行业最新实际情况起草了《管理办法》，于2021年11月初征求了各省级能源主管部门意见，随后于11月26日至12月25日开展了为期一个月的面向社会公开征求意见，并同步广泛征求了国家发展改革委、我局派出机构、电网企业、光伏企业、研究机构、行业协会等有关方面意见。各方共反馈约300条意见，经逐条认真研究并与有关方面密切沟通后，我们对《管理办法》进行了修改完善。为进一步与各方达成一致意见，我们先后于今年3月29日、6月22日、7月14日三次组织召开座谈会，深入听取了省级能源主管部门、电网企业、光伏企业、行业协会等有关方面意见。在此基础上，我们形成了《管理办法(二次征求意见稿)》，并于今年9月5日至9月11日再次开展了为期一周的面向社会公开征求意见。本次共收到38条意见，数量大幅减少，也不存在较大分歧。
《管理办法》修订历时一年多，通过长时间、多轮次、大范围的征求意见，征求意见的对象涵盖了行业涉及的各类主体，各方反馈的意见具有广泛性、代表性、针对性，基本上聚焦了当前行业的重点问题;同时，经多方反复的沟通协商以及充分深入的研究讨论，各方就《管理办法》已达成共识。
四、主要内容
《管理办法》共7章32条：除第一章“总则”、第七章“附则”外，第二至六章明确光伏电站的管理思路与要求，既涵盖了国家与地方行业管理部门、国家能源局派出机构、光伏企业、电网企业等行业涉及的各类主体的职责要求，也覆盖了光伏电站从规划、开工、建设、运行、改造升级、退役等各阶段的全生命周期管理要求，并重点从以下方面予以明确：
(一)政府怎么管。充分体现市场机制主导、政府优化服务的原则，第二章“行业管理”明确国家能源局负责的事项：编制全国可再生能源发展规划，组织建档立卡，加强行业全过程监测，及时完善行业政策、规范和标准等，深化“放管服”改革;第三章“年度开发建设方案”明确地方能源主管部门负责的事项：落实好全国可再生能源发展规划，制定年度开发建设方案，确定项目清单，具体实施本地光伏电站的开发建设，优化营商环境。
(二)企业怎么干。第四章“项目建设管理”明确光伏电站实行备案管理，备案容量原则上为交流侧容量(即逆变器额定输出功率之和)，并明确项目单位的前期工作准备、建设条件、建设要求等。
(三)电网怎么接。《管理办法》将其作为重点问题予以解决，第五章“电网接入管理”聚焦接网关键环节、重点问题，条目最多(共计10条)，既要压实电网企业责任，从改善电网企业内部流程入手，明确电网企业提升接网服务水平及效率、优化规划设计及建设运行等方面的相关举措;同时也明确了光伏电站项目单位在接网、并网管理等有关方面的要求，以及需配合电网企业开展的相关工作，加强网源协调发展。
(四)运行怎么办。第六章“运行监测”明确光伏电站安全生产、信息管理、消纳分析、改造升级、回收处理等方面的要求。
